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导言1

一、主旨与主要内容1

二、何为规范（norm）4

（一）规范的含义4

（二）规范语言4

（三）规范的效力5

（四）规范体系5

三、规范的分类6

（一）法律规范6

（二）社会规范6

（三）道德规范7

（四）宗教规范7

四、规范、事实与价值：西方代表性观点评析7

（一）休谟的观点8

（二）奥斯丁的观点8

（三）凯尔森的观点9

（四）哈贝马斯的观点10

五、规范方法11

（一）规范分析方法12

（二）建立在实证基础上的规范方法13

第一章 国家权力与宪法规范17

一、国家权力的理论预设18

（一）国家权力的主体与形态18

（二）权力本性为“恶”的学说25

（三）权力本性为“善”的学说29

二、国家权力的宪法规制31

（一）作为规范国家权力和保障基本权利的宪法31

（二）作为国家权力合法性基础的宪法34

三、主权的宪法规制36

（一）序言或正文宣示主权主体36

（二）宪法明确宣示主权属于人民或国民37

（三）宪法间接宣布主权属于人民38

本章小结39

第二章 国家权力与公民权利的分际41

一、公民权利的本质是免予国家干涉的个人自由41

（一）中国宪法所规定的公民与个人42

（二）国家、集体、公民、个人内涵的规范理解44

（三）个人权利抑或公民权利的理论差异48

二、国家权力对个人自由的维护和威胁50

（一）国家权力是维护个人自由的必要条件50

（二）强势的国家权力及其对公民权利可能的威胁53

（三）分权与法治保障公民权利57

三、个人和社会抗衡国家权力60

（一）个人保留的自由和权利61

（二）个人让渡给国家的权力66

（三）社会权力与市民社会68

四、公民权利对国家权力制约的根本70

（一）制宪权与修宪权及其主体70

（二）国民行使制宪权的实证考察72

（三）修宪权特点与模式76

本章小结81

第三章 保障公民权利的权力规范之选择原则83

一、普遍意义国家权力规范之参考84

（一）何为普世性84

（二）原则的普世性87

二、特殊意义国家权力规范之尊重88

（一）何为特殊性89

（二）规则的特殊性90

三、权利保障与法治“时间表”之评价91

（一）对法治“时间表”的质疑92

（二）法治悲观论的深层原因98

本章小结100

第四章 国家权力横向配置对公民权利的保障101

一、国家权力集中行使与个人自由的保障102

（一）国家权力集中行使的宪法102

（二）中国宪法中的“议行合一”制度104

二、国家权力制约与平衡对个人自由的保障107

（一）国家权力制约与平衡的理论基础107

（二）国家权力横向配置的不同模式与个人自由的保障110

三、司法机关对公民权利的保障113

（一）西方以司法独立保障人权113

（二）中国以审判独立保障公民权利114

（三）中国实现审判独立的路径116

四、违宪审查制度对公民权利的保障122

（一）违宪审查的历史与范围122

（二）公民基本权利的司法适用124

本章小结129

第五章 国家权力纵向配置对公民权利的保障131

一、中央与地方权力纵向配置的理论基础132

（一）分权的必要性132

（二）分权的实践：单一制和联邦制134

（三）分权的规范分析136

二、中央权力对于公民权利的保障137

（一）中央立法权保障公民权利138

（二）中央行政权保障公民权利141

（三）最高司法权保障公民权利142

（四）国防和外交权保障公民权利143

三、地方自治对公民权利的保障144

（一）地方自治的域外经验144

（二）地方自治的中国实践147

四、国家权力纵向配置的宪法规制148

（一）中国国家权力纵向配置的现状与原则148

（二）规范立法权153

（三）法律细分中央与地方权限154

本章小结156

第六章 完善宪法权力规范保障公民权利157

一、中国“领导”权的规范分析157

（一）无产阶级是革命领导者的理论158

（二）“工人”、“农民”地位不平等规定可能的弊端161

二、中国对权力进行规制的宪法原则165

（一）民主集中制：中国宪法关于权力原则的特殊性规定165

（二）监督法对民主集中制原则的强化166

三、中国宪法权力规则的完善170

（一）通过完善宪法促进政治文明发展170

（二）政治文明发展的若干宪法议题176

本章小结178

第七章 基本权利保障制度的完善和谐之路180

一、公民权利保障的现状及其面临的难题180

（一）公民权利宪法法律保障的历史180

（二）公民权利宪法法律保障的现状182

（三）公民宪法法律权利保障的难点184

二、紧急状态下公民权利保障机制的完善192

（一）紧急状态下的自由192

（二）紧急状态下的秩序195

（三）紧急状态下自由与秩序的协调197

三、完善宪法规范以保障公民权利198

（一）宪法修正案直接人权条款——对人权范围的扩张199

（二）宪法修正案经济人权条款——对自由度的扩张202

（三）当代中国人权发展的宪法议题204

本章小结207

参考文献208

致谢223