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第一篇　背景3

第1章　发展过程中的环境问题诊断3

1.1　社会经济发展背景3

1.1.1　自然地理3

1.2.1　水环境局部有所改善，恶化趋势仍在蔓延3

1.1.2　社会概况5

1.1.3　经济发展7

1.2　主要环境问题13

1.2.2　煤烟型污染基本控制，复合型大气污染日益严重19

1.2.3　区域自然生态体系破碎，生态赤字严重23

1.2.4　固体废物无害化处置比率低下，资源化水平不高31

1.2.5　总体上呈现现代性危机背景下的亚发展状态33

1.3.1　区域整体密集开发形成了整体污染的局面37

1.3　原因分析37

1.3.2　初级生产要素粗放投入的发展模式是污染的内因40

1.3.3　环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重47

1.3.4　传统的环境监管模式难以适应新形势49

第2章　未来现代化建设的环境资源压力54

2.1　情景预测的设计背景54

2.1.1　人口增长与流动趋势分析54

2.1.2　城镇化发展趋势分析57

2.1.3　经济和产业结构变动趋势分析60

2.2　环境压力情景预测63

2.2.1　水污染物预测64

2.2.2　大气污染物预测66

2.2.3　固体废物预测70

3.1　发展战略与定位75

第3章 区域定位和要求75

第二篇　总体框架75

3.1.1　世界现代制造业基地、具有国际影响力的世界级大都市连绵带76

3.1.2　泛珠三角经济腾飞、协调发展的龙头79

3.1.3　全面建设小康社会、率先基本实现现代化背景下的国家可持续发展示范区81

3.2　发展战略与空间布局88

3.2.1　广州89

3.2.2　深圳90

3.2.3　珠海92

3.2.4　佛山92

3.2.5　东莞94

3.2.6　中山94

3.2.7　江门95

3.2.9　肇庆96

3.2.8　惠州96

3.3　生态环境功能定位97

第4章　总体战略99

4.1　指导思想和规划原则99

4.1.1　研究范围99

4.1.2　指导思想99

4.1.3　规划原则99

4.2　目标与指标101

4.2.1　规划目标101

4.2.2　规划指标101

4.2.3　指标分析103

4.3　总体战略107

4.3.1　红线调控：优化区域空间形态107

4.3.2　绿线提升：引导经济持续发展108

4.3.3　蓝线建设：强化环境安全调控109

4.4　重点区域和领域110

4.5　投资与工程111

4.5.1　环保投资估算111

4.5.2　效益分析112

4.5.3　重大工程113

第三篇　红线调控：优化区域空间形态119

第5章　构筑生态安全格局119

5.1　生态功能区划119

5.1.1　区划原则与方法119

5.1.2　区划方案120

5.1.3　分区特征与建设要求124

5.2　区域生态体系构建130

5.2.1　建设框架131

5.2.2　结构性生态控制区133

5.2.3　生态通道体系139

5.2.4　关键节点141

5.2.5　区域绿地系统框架143

5.3　重要敏感生态功能区保护建设145

5.3.1　自然保护区建设145

5.3.2　水源涵养区保护147

5.3.3　河口海岸带保护153

5.3.4　水土流失区治理159

5.4　区域生态保护分级控制166

5.4.1　严格保护区167

5.4.2　控制性保护利用区167

5.4.3　引导性资源开发建设区169

第6章　确立环境容量底线173

6.1　基于水环境容量的约束173

6.1.1　水环境容量计算173

6.1.2　水环境容量分析175

6.1.3　水环境分区控制要求177

6.2　基于大气环境容量的约束180

6.2.1　大气环境容量总量计算180

6.2.2　大气环境容量总量分析187

6.2.3　大气污染敏感区域划分191

6.3　基于人口容量的约束198

第四篇　绿线提升：引导经济持续发展203

第7章　发展生态产业203

7.1　目标和重点203

7.1.1　发展目标203

7.1.2　建设重点204

7.1.3　建设方向208

7.2.1　建设目标210

7.2　生态农业建设210

7.2.2　发展战略214

7.2.3　推广生态农业模式216

7.2.4　建设生态农业工程220

7.2.5　分区建设发展重点222

7.3　生态工业建设227

7.3.1　建设目标228

7.3.2　加强企业环境监管，促进绿色制造233

7.3.3　优化区域布局，发展生态工业园区235

7.3.4　加快产业生态化建设，发展循环经济248

7.3.5　重点关注重大产业布局的环境影响256

7.4　生态旅游建设264

7.4.1　现状与问题264

7.4.2　发展策略与目标268

7.4.3　建设生态旅游景区270

7.4.4　优化生态旅游线路271

7.4.5　发展六大特色旅游275

7.4.6　建设生态旅游保障体系276

第8章　引导可持续消费279

8.1　大力发展清洁能源279

8.1.1　能源消费问题分析279

8.1.2　优质能源替煤280

8.1.3　电源结构调整281

8.1.4　发展城市天然气283

8.2　建立绿色交通体系283

8.2.1　发展快速轨道交通系统283

8.2.2　严格机动车控制管理284

8.2.3　改善城市交通管理285

8.2.4　加强交通建设中生态环境保护285

8.3.1　生态文明内涵286

8.3　加强生态文明建设286

8.3.2　文化资源分析287

8.3.3　生态文明建设任务288

第五篇　蓝线建设：强化环境安全调控295

第9章 下大力气解决水污染问题295

9.1　目标及指标295

9.2　调整取水排水格局297

9.2.1　系统分离供水与排水河系297

9.2.2　优化调整功能区划302

9.2.3　有效管理入河排污口304

9.3　处理城镇片区污水312

9.3.1　建设规模和任务313

9.3.2　建设要求和标准319

9.4　整治河道污染321

9.4.1　整治任务和目标322

9.4.2　整治要求和标准324

9.5　综合防治面源326

9.5.1　农业面源污染控制327

9.5.2　畜禽养殖污染控制329

9.5.3　城市面源污染控制333

第10章　提高区域大气环境质量337

10.1　规划目标337

10.2　控制重点338

10.2.1　污染格局338

10.2.2　污染源排放339

10.2.3　重点区域341

10.2.4　重点行业344

10.3.1　燃煤电厂脱硫346

10.3　削减SO2排放346

10.3.2　清洁能源替煤349

10.3.3　淘汰燃煤锅炉351

10.3.4　工业工艺减排351

10.3.5　SO2控制小结352

10.4　控制可吸入颗粒物353

10.4.1　加大水泥行业污染治理力度353

10.4.2　电厂和工业锅炉安装烟尘净化装置354

10.4.3　控制扬尘污染355

10.4.4　餐馆逐步装上油烟净化器357

10.4.5　机动车排放颗粒物控制357

10.4.6　可吸入颗粒物控制小结357

10.5　重视氮氧化物污染358

10.5.1　流动源控制359

10.5.2　固定源控制364

10.5.3　控制方案365

10.6　密切关注二次污染367

第11章 加大固体废物污染防治力度368

11.1　规划目标与指标368

11.1.1　规划目标368

11.1.2　具体指标368

11.1.3　基本原则369

11.2　综合处理工业固体废物369

11.2.1　强化源头控制管理369

11.2.2　构建区域综合利用系统370

11.2.3　建设废物安全处置中心372

11.3　优化管理生活垃圾372

11.3.1　建立分类收集与回收网络体系372

11.3.2　建设无害化处理系统374

11.4　安全处置危险废物379

11.4.1　建设工业危险废物处置中心379

11.4.2　安全处置医疗废物380

11.5　资源化利用电子电器废物380

11.5.1　组建废旧电子电器收集网络380

11.5.2　建设废旧电子电器回收利用中心382

第六篇　机制政策387

第12章　实行综合决策，加强区域协调387

12.1　现状与问题387

12.2　建立珠江三角洲可持续发展领导小组（委员会）389

12.3　实行环境优先的领导干部考核机制391

12.4　从严统一区域环保法规标准392

第13章　政府主导、市场推进、公众参与394

13.1　现状与问题394

13.2　明晰环境基础设施建设运营的政府职责396

13.3　实施促进环境设施建设运营市场化的经济政策397

13.4　建立政府和企业环境信息公开制度398

13.5　鼓励公众参与400

第14章 改革管理体制，提高管理效能404

14.1　现状与问题404

14.2　市区（县）环保局逐步过渡到垂直管理模式406

14.3　解决乡镇环境管理机构人员不足和能力欠缺问题406

14.3.1　加强乡镇一级环境管理机构407

14.3.2　通过行政区划调整加强环境管理407

14.4　提升和加强环保部门的地位和能力407

14.5　提升环境保护管理现代化水平408

14.5.1　总体设想408

14.5.2　环境监测410

14.5.3　环境监察415

14.5.4　环境宣教417

14.5.5　环境信息418

14.5.6　政策保障421

第15章　制定实施《珠江三角洲环境保护条例》423

15.1　总体设想423

15.2　关键问题424

15.2.1　加强珠江三角洲环境与经济综合决策424

15.2.2　解决珠江三角洲环境保护的区域协调问题424

15.2.3　提高珠江三角洲环境管理效率与效果425

15.2.4　利用社会资金，增加环境保护投入426

15.2.5　建立环境资源补偿机制426

15.2.6　建立并执行环境规划的实施监督与评价机制427

15.2.7　创建适宜的数据共享与传播途径427

15.2.8　动员全社会参与环境保护427