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第一章 导论1

一、社会转型期与国家治理现代化1

（一）社会转型概述1

（二）现代国家治理的主要特征2

（三）社会转型需要国家治理的变革7

二、国家治理现代化的理论基础10

（一）现代国家治理：西方的经验和教训10

（二）中国古代治理思想对现代社会的启示16

（三）三位一体的时代化：国家治理基石19

三、价值、制度、行为：国家治理的路径依赖22

（一）价值22

（二）制度24

（三）行为26

第二章 依法治国的政治基础28

一、依法治国与法治中国28

（一）依法治国的基本内容28

（二）国家底线：公平正义与依法治国30

（三）“法治中国”：法治建设的趋势和前景32

（四）改革、法治与国家治理现代化35

二、权力制衡：现代法治形成的直接条件39

（一）理论法学界若干法治形成条件理论评析39

（二）权力制衡与现代法治的内在关联43

（三）中国法治建设的突破口47

三、政治运行的制度化、法治化48

（一）建立健全政治法律制度48

（二）充分发挥政治主体的作用50

（三）普及和提高公民意识51

第三章 协商民主与有序参与53

一、政治参与的民主基础及发展逻辑53

（一）民主理论流变：从共和主义到自由主义53

（二）从参与到协商：当代参与型民主理论的前景56

（三）从无序到有序：价值意义的转折59

二、政治参与的障碍机制与政治冷漠62

（一）政治参与的成本限制62

（二）政治参与的社会限制63

（三）政治冷漠对政治参与的影响67

三、中国公民政治参与的趋向——制度化、程序化68

（一）当代中国政治参与的体制及其结构68

（二）中国公民政治参与的构成要素和范围70

（三）中国民众政治参与的推展和完善72

第四章 行政改革：国家治理路径选择75

一、国际视野中的当代政府治理变革运动75

（一）当代政府改革的背景75

（二）当代政府改革的主导理论76

（三）当代政府改革的实践模式78

二、中国政府改革：从“行政主导”到“有限政府”82

（一）政府失灵与有限政府83

（二）有限政府才能是有效政府85

（三）通往“有限政府”的宪政之路87

三、政府治理变革中的基本制度设计与选择88

（一）从公共物品基本性质分析人手，界定政府在公共物品提供与生产中的基本职能范围，选择公共物品提供与生产的多样化的组织形式88

（二）建立全新的政府行为评价标准，以新的控制手段改造政府机关及行政官员的日常行为方式，重塑行政组织的文化89

（三）通过政府内部市场化（Inter Market）和准商业化（Quasi-Commercial）制度的设计，引入竞争机制，以提高政府公共物品和服务提供的效率90

（四）通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种多样的组织形式生产和提供各种公共物品与公共服务，使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任91

（五）建立有效的分权结构，倡导地方治理，并大幅度改革与调整政府内部的工作程序，建立更加简洁、便利的行政工作流程91

四、以行政文化发展推动行政改革深入92

（一）对行政文化概念的理解92

（二）行政文化对行政改革的影响94

（三）行政改革中的文化整合原则96

（四）以行政文化发展推动行政改革97

第五章 国家治理现代化进程中的社会治理体制创新101

一、社会治理在国家治理中的功能定位101

（一）社会管理创新及其特点101

（二）社会治理体制创新的功能定位103

二、社会管理创新的理论范式与形态104

（一）国家主导型104

（二）社会自治型106

（三）多中心治理型108

（四）参与治理型110

三、我国社会治理体制创新的目标、误区和对策112

（一）坚守社会治理体制创新的价值目标112

（二）诊断社会治理体制创新面临的现实误区113

（三）推进社会治理体系和治理能力现代化115

第六章 公权力治理结构与功能分析122

一、公权力异化：腐败的行为特征122

二、从多维视野加强对公权力制约128

（一）制度控权128

（二）权力制衡129

（三）程序制权130

（四）道德约制131

（五）以民治权132

（六）舆论监督134

三、公权力治理的监督机制效力134

（一）领导者需要负连带责任135

（二）监督者需要权力136

（三）监督体系整合优化138

四、公权治理中的政治监督功能140

第七章 用法律保护公民权利144

一、公民与公民权利144

（一）公民：一个表征权利的概念144

（二）公民权利概念的广义和狭义之争145

（三）公民权利体系的法理依据与构建147

二、公民权利保障的一般理论151

（一）权利保障的基本内涵151

（二）基本权利的竞合与冲突152

（三）公民权利保障的原则154

三、中国公民权法律保护的若干思考159

（一）转型社会中的权力悖论159

（二）我国公民权发展的困局160

（三）公民权的新近发展163

（四）公民权法律保护的制度创新165

参考文献168

后记174