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序1

第一编 矿业法律规范的理论基础3

第一章 我国矿产资源所有权的法律属性3

第一节 矿产资源的概念与特征3

一、矿产资源的概念与分类3

二、矿产资源的法律属性可依其经济属性为转移5

第二节 矿产资源所有权的法律属性之争7

一、矿产资源经济产权之法律意义在于“定分止争、物尽其用”7

二、主张矿产资源所有权并非私法所有权的学说11

三、对于矿产资源所有权并非私法权利诸观点的剖析与批判14

第三节 矿产资源所有权私法属性自身之法理逻辑22

一、矿产资源所有权是矿业权的母权利或所谓基础权利22

二、关于我国矿产资源所有权客体的理论争议27

第四节 我国矿产资源所有权权能的法律事实构成33

一、所有权的权能作为其具体表现形式体现着所有权之本质33

二、矿产资源所有权的占有权能34

三、矿产资源所有权的使用权能34

四、矿产资源所有权的收益权能35

五、矿产资源所有权的处分权能36

六、矿产资源所有权的排除他人非法干涉之权能37

第二章 矿业权的属性界定与法律构造38

第一节 矿业权的定义38

一、矿业权的立法定义38

二、矿业权的学理定义40

第二节 矿业权的经济与法律属性43

一、自然资源开发利用的市场化政策选择43

二、民法学界内部关于矿业权法律属性之诸家观点47

三、民法学界外部关于矿业权法律属性之诸家观点50

四、矿业权法律属性的学说需要适应商品经济的发展而与时俱进55

第三节 对矿业权法律属性的界定57

一、国家设置矿业权旨在使矿产资源的经济价值得以充分实现57

二、由矿产资源所有权派生的矿业权是一种受公法规制的私权58

三、矿业权是矿产资源所有权让渡其权能所形成的用益物权61

第四节 准用益物权范式下的探矿权65

一、探矿权之内涵与外延66

二、探矿权法律关系的主体67

三、探矿权法律关系的客体70

四、探矿权法律关系的内容72

第五节 准用益物权范式下的采矿权之构造76

一、采矿权的概念及其法律属性76

二、采矿权的客体及其作为用益物权的适格性亦不无争议78

三、采矿权的内容81

第三章 我国矿产资源所有权的实现85

第一节 我国矿产资源所有权的实现形式85

一、矿产资源具有资源与财产双重属性85

二、我国以矿产资源税费制度为核心的资源有偿使用制度86

第二节 我国现行矿产资源税费制度及其问题86

一、我国现行矿产资源税费规范体系庞杂86

二、矿产资源补偿费的征收难以充分实现矿产资源所有权87

第三节 我国矿产资源收益制度体系的重构94

一、各国都形成了形式各异的矿产资源有偿使用法律制度94

二、我国应建立以权益金为中心的矿产资源收益体系95

三、围绕权益金的引入继续构建其他矿产资源收益法律制度100

第四节 中央与地方矿产资源所有权实现关系的法治化105

一、合理划分中央与地方在矿产资源开发管理领域的事权105

二、中央与地方在矿产资源领域要进行相应的财权划分109

三、保留资源税对于平衡中央和地方利益关系的不可替代性110

四、本节的结论110

第五节 我国矿产资源法律规范系统中“税费金”子系统的构建111

一、作为矿产资源法律系统子系统的矿产资源税费立法亟待完善111

二、构建我国矿产资源税费法律规范系统以实现该领域的综合法律调整112

三、我国矿产资源法律规范系统中的国家收益子系统正予重构117

第二编 矿产资源准物权法律关系的内容121

第四章 矿业法律规范的系统构成121

第一节 自然资源准物权法律制度之完善——矿产资源资产产权的制度构成与立法选择121

一、健全自然资源资产产权制度的价值所在121

二、我国的自然资源物权法律制度122

三、健全自然资源资产产权制度的法律建议128

四、结语132

第二节 矿产资源开发管理法律事实的构成——民事行为与行政行为的二元区分与互动134

一、定义矿业权的关键在于辨明公法私权之不同134

二、矿业领域行政法律事实与民事法律事实的关系139

三、矿产资源配置环节中的公法监督与私法自治143

四、结语144

第三节 我国的矿产资源开发管理法律规范系统145

一、系统分析方法对法学研究带来新的研究方法145

二、矿产资源法在我国现行法律体系中的地位147

三、我国现行矿产资源开发管理的法律渊源148

四、我国现行矿产资源开发法律规范体系的结构154

五、我国现行矿产资源开发管理中的私法机制架构157

六、我国现行矿产资源开发法律制度之规范模式的功能缺陷与实践弊端164

第五章 矿产资源市场配置法律制度的构建171

第一节 矿产资源开发之市场化运作171

一、市场经济条件下矿业权的设立与移转都是广义的交易171

二、我国实证法上矿业权出让制度的法律框架业已基本定型173

三、我国矿业权转让制度的市场化改革176

第二节 矿业权在本质上属于高度市场化的财产权利179

一、我国行政法规中有关矿业权人之资质的设置179

二、公法私权法律关系的混淆妨碍矿业权市场的正常运行183

三、不当行政干预影响市场对矿业权配置的决定性作用184

第三节 以准用益物权范式建构矿业权交易规则185

一、取消现行矿业权市场准入的资格限制186

二、明确矿业权出让合同中民事权利义务关系的法律属性188

三、区分矿业权转让合同与行政审批的效力从而为矿业权流转提供通畅的法律制度平台190

第四节 矿业权登记及其物权变动理论192

一、现行矿业权登记的制度架构192

二、矿业权登记的《物权法》化修正199

三、矿业权登记应纳入不动产统一登记的范围204

第六章 矿业权市场运作的法律规制212

第一节 以股权转让方式转让矿业权的概述212

一、矿业权人之股东转让股权是否构成矿业权转让212

二、对以股权转让方式转让矿业权的分类215

三、小结218

第二节 以股权转让方式转让矿业权的法理分析218

一、以股权转让方式转让矿业权的产生原因218

二、可能以股权转让方式转让矿业权的行为方式及其结果224

三、对“以股权转让之合法形式，掩盖规避法律强制性规定之非法目的，实现矿业权实质转让的行为”的法律评价231

四、以股权转让方式转让矿业权的认定234

五、小结237

第三节 以股权转让方式转让矿业权的法律规制238

一、以“平衡股东个人利益和国家利益与基于矿产资源产生的社会公共利益”为视角规范以股权转让方式转让矿业权239

二、我国应建立矿业权人股权转让信息披露制度241

三、结合矿业权人内部控制机制共同规范以股权转让方式转让矿业权245

四、小结247

第四节 本章的结论247

第七章 矿业权流转的重要实现形式250

第一节 矿业权出租251

一、矿业权出租所涉原则之博弈251

二、现行法有关矿业权出租的规定253

三、完善对采矿权出租的监督管理制度261

第二节 矿业权抵押263

一、矿业权抵押制度概述263

二、矿业权抵押法律关系三要素265

三、我国矿业权抵押存在的安全风险267

四、完善我国矿业权抵押法律制度的立法建议272

第八章 矿业权的消灭278

第一节 健全我国的矿业权消灭制度278

一、矿业权消灭的内容与程序278

二、我国矿业权的注销280

三、域外对于矿业权实行多种法律管制更侧重退出管理287

四、外国矿业权消灭制度简洁源于管理观念的不同290

第二节 矿业权的征收291

一、我国有关征收的现行规定291

二、我国矿业权征收的法定条件292

三、矿业权征收后应给予矿业权人的合理补偿293

四、从比较法上看“因公益理由的撤销处理制度”294

第三节 统一矿业权消灭事由并以注销登记予以公示295

一、现行吊销采矿许可证忽视了采矿权的财产性质295

二、域外统一规定有矿业权的撤销或取消但并无吊销296

三、整合撤销吊销注销统一规定为采矿权收回进行注销登记297

第三编 与矿业权有关的管理法律关系303

第九章 矿政管理中的行政规划303

第一节 行政规划概述303

一、行政规划的概念303

二、矿产资源行政规划的特点305

三、行政规划的分类308

第二节 行政规划的性质309

一、行政规划性质的学说梳理309

二、矿产资源行政规划的性质认定313

第三节 行政规划的制定程序314

一、德国的行政规划制定程序314

二、我国台湾地区的行政规划制定程序316

三、国外理论与实践对我国矿产资源规划制定程序的启示317

第十章 矿政管理中的行政审批319

第一节 辩证地看待行政审批319

一、矿产资源潜在价值作为我国矿业现代化的物质基础自须管制319

二、公共利益最大化才是资源开发管理政府职能的最终目标320

第二节 我国矿业权行政审批改革同样是虎口拔牙321

一、不规范的行政审批造成了公权与私权的利益冲突321

二、“依法行政、越权无效”才能保障管理的“事权相符”322

第三节 国外矿业权管理制度启示324

一、分级分类或分块的灵活矿业行政管理体系324

二、要求取消管制和审批是各国愈益增高的普遍呼声325

第四节 我国矿业权行政审批制度的完善326

一、理顺矿业权用益物权法律制度和矿业权行政管理法律制度326

二、适当授予地方政府“尚方宝剑”力推行政审批制度的改革326

三、集中力量清理以使行政审批下放和转移限定于合理限度之内327

四、结论328

第十一章 地质资料汇交与矿产资源储量登记329

第一节 地质资料的内涵与外延329

一、地质资料的法律性质329

二、地质资料的法律性质及其权属331

第二节 我国地质资料的行政管理体制333

一、我国地质资料的统一管理制度333

二、地质资料汇交、利用与保护制度333

第三节 我国地质资料汇交中的问题及应对之策336

一、我国地质资料汇交中的体制问题336

二、我国地质资料汇交管理制度之完善338

第四节 探矿权行政管理与地质资料汇交制度的关系340

一、探矿权行政管理为地质资料汇交之制度前提340

二、探矿权行政管理制度无疑可以保障地质资料的顺利汇交341

三、实施矿产勘查区块退出与地质资料汇交联动管理制度342

第五节 我国的矿产资源储量管理制度344

一、矿产资源储量管理的内涵外延344

二、矿产资源储量统一管理制度344

三、矿产资源储量管理进一步完善345

第十二章 矿业用地法律制度347

第一节 矿业用地的概述347

一、矿产资源的勘查和开采产生了矿业用地347

二、我国现行矿业用地制度存在的问题348

第二节 我国矿业用地取得制度的完善352

一、完善我国矿业用地之取得制度势在必行352

二、我国矿业改革过程中的各种临时应急之用地措施353

第三节 协调矿业权与土地使用权的关系357

一、矿业权和矿业用地使用权的从属关系存在不同观点357

二、相应的矿业用地取得程序自应不断得以完善358

第四节 我国现行的矿业用地退出机制急需进行完善359

一、矿业用地退出已成为矿区生态环境修复法律制度核心内容359

二、完善土地复垦法律法规以土地复垦推进生态修复360

三、完善矿地复垦退出再利用机制以实现土地节约集约利用361

四、确立具有可操作性的矿业用地损害赔偿制度362

第十三章 矿产资源开发生态补偿364

第一节 矿产资源开发生态补偿法律制度的逻辑起点364

一、矿产资源开发生态补偿法律制度的意义364

二、矿产资源开发生态补偿法律制度的特有内涵365

第二节 矿产资源开发生态补偿法律规范体系现状368

一、我国矿产资源开发生态补偿法律体系不断演进368

二、矿产资源有偿使用制度并未包含资源开发生态补偿理念371

三、矿区生态环境治理存在的法治问题376

第三节 矿产资源开发生态补偿法律规范系统的完善381

一、矿产资源开发生态补偿立法要全面系统地调整多重社会关系381

二、矿产资源开发生态补偿法律规范系统须有其整体目的性381

三、矿产资源开发生态补偿法律规范系统应有其层次功能性382

四、矿产资源开发生态补偿法律规范系统须具备综合调整功能383

五、以生态修复理念指导矿区生态环境治理法制建设385

六、构建完整的矿区生态修复法律制度体系388

第十四章 矿山企业社会责任392

第一节 矿山企业社会责任的界定392

一、企业社会责任392

二、矿山企业社会责任的界定393

第二节 矿山企业承担社会责任的法理依据394

一、企业应当承担社会责任的理论基础——利益相关者理论394

二、矿山企业特殊性使其承担社会责任具备现实意义394

第三节 矿山企业社会责任的类型划分395

一、矿山企业法定责任的类型395

二、矿山企业道德责任的类型397

第四节 矿山企业法定责任的实现方式398

一、国内外立法均有矿山企业社会责任的界定399

二、只有法定化才能防止矿山企业社会责任的泛化399

三、矿山企业社会责任中道德责任的实现方式400

四、矿山企业社会责任的立法完善401

第十五章 地勘成果的知识产权保护模式探究403

第一节 地勘成果概述403

一、地勘成果的定义及其法律属性403

二、地勘成果的法律特征404

三、地勘成果的表现形式及其与探矿权的联系406

四、我国现行地勘成果法律保护模式407

第二节 国外地勘成果法律保护模式评判408

一、国外地勘成果法律保护模式概述408

二、国外地勘成果法律保护模式对我国的借鉴意义410

第三节 地勘成果知识产权保护模式的构建411

一、地勘成果法律保护模式之研究411

二、地勘成果知识产权保护模式之构建思路413

三、地勘成果的著作权保护模式413

第四节 地勘成果的商业秘密和发现权保护418

一、地勘成果的商业秘密保护模式418

二、地勘成果的发现权保护模式419

第四编 附录425

附录一 关于《矿产资源法》修改的若干具体建议425

附录二 课题论证中对《矿产资源法》修改的部分建议436

跋446